9月19日，“铁岭发布”公众号公布调研陈述《对于加强“空巢村”下层治理的探询与念念考》，其中提到，调研所触及到铁岭市清河区的3个州里38个行政村，农村东说念主口流失遍及比拟严重，常住东说念主口占比不及户籍东说念主口的40%，“空巢村”问题存在着遍及性，致使有的村子空巢率占比快要90%，东说念主口数目上存在着递减性，致使是暴减性。
一、“空巢村”基本情况
“空巢村”是指一些农村由于多数青丁壮劳能源弥远性或暂时性地向城市搬动，致使很多屯子常住东说念主口数目暴减，在农村固假寓住和生存的大部分是老幼妇孺。
从合座调研来看，本次调研触及到3个州里38个行政村，农村东说念主口流失遍及比拟严重，常住东说念主口占比不及户籍东说念主口的40%。其中：张相镇所辖13个行政村，户籍东说念主口19545东说念主，常住东说念主口5167东说念主；杨木林子镇所辖15个行政村，户籍东说念主口21297东说念主，常住东说念主口9981东说念主；聂家满族乡所辖10个行政村，户籍东说念主口10389东说念主，常住东说念主口5043东说念主。从调研章程来看，“空巢村”问题存在着遍及性。
从抽样调研来看，本次现场抽样调研的两村，在东说念主口数目上存在着递减性，致使是暴减性。如，郎家屯村户籍304户1060东说念主，常住东说念主口420东说念主占比39.62%。其中，全村常住东说念主口中60岁以上老东说念主为305东说念主，空巢老东说念主267东说念主，占比为87.54%。如，新兴村为朝鲜族村，户籍210户530东说念主，常住东说念主口60东说念主占比11.32%。其中，20岁至60岁的青丁壮男女莫得在家务农的，基本上皆已到韩国、日本及国内各大城市创业发展，在家的仅剩老东说念主和儿童，空巢率占比快要90%。从调研章程来看，在可预感的将来二三十年里，村里东说念主口的减少趋势还将握续。
二、“空巢村”主要成因
一是外部大环境形成空巢。农村实众人庭联产承包牵累制，荒谬是农村地皮“三权分置”以后，农民有了更大的自主择业的解放，越来越多的农村年青东说念主纷繁涌向城市劳动，种地与进城务工收入比对形成彰着差距，工薪、子女入学等身分形成出门农村后生不肯返乡，加快了“空巢村”的形成。
二是经济发展水平不高形成空巢。本次调研的3个州里的38个行政村，半数以上地处山区或半山区村，交通不够便利，经济发展不够快，集体经济收益达到10万元以上的村为20个，其余18个村的集体经济收益均低于10万元。由于村集体经济遍及薄弱，绝大多数村民出门务工增成绩为首选。
三是产业结构单一形成空巢。绝大数村产业结构单一，村民民俗于传统耕耘状貌，对先进出产状貌接受较慢，除主要食粮作物栽培外，只消少数东说念主从事特色栽培和繁衍。加之，由于繁衍业受阛阓价钱波动比拟大，时挣时亏，致使农村年青东说念主从事繁衍业意愿较低，有近80%聘用出门劳动营生。
四是城乡生流水平互异形成空巢。部分村民为了给我方和孩子寻求更好的学习、生存环境主动离开农村，约占流出东说念主口的15%。这些村民大多数居住在城里，却仍然保留着农村户籍、地皮、房屋。同期，由于农村吸纳东说念主才能力有限，80%以上的大学生毕业后聘用在外地职责，有的还把父母等支属也带到了外地生存。
三、“空巢村”存在问题及对策提出
一是劳能源彰着不及。由于多数劳能源离村出门，农村东说念主工用度遍及升迁，加剧了农业出产老本。如，部分山区村由于绝大多数青丁壮村民离土离村，在春秋农忙时节不得不以每天200-300元的高价雇东说念主播撒、收割和采摘等，致使出产老本大大提高。
对策提出：多措并举，饱读舞赈济农民工返乡创业。一是升迁农业科技水平。深化与“北大荒”集团相助，在全区范围内履行“秸秆全量还田保护性耕耘耙混技巧模式”等作念法，充分推崇杨木林子镇郎家屯村“百万农机名堂”的带当作用，进一步裁减农业出产老本。二是提供发展空间。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下经济等特色产业发展机会，扶握和引诱土产货新式磋磨主体和农户发展特色产业，为更多出门农民回乡劳动提供发展空间。三是哄骗集结平台。在农家具加工销售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等范围搭建平台，让一些终年在外打工的农民感受到家乡发展变化带来的劳动盼望，振奋回农村生存和创业。
二是房屋资源闲置。农村闲置屋基地和闲置住房的存在，形成了极大的资源糟践。通过抽样探询，郎家屯村空置房屋20户，闲置屋基地9200平时米；新兴村空置房屋190户，闲置屋基地87400平时米。
对策提出：探索革命周转模式，已矣“屋”尽其用。一是鉴戒外地劝诫作念法。学习鉴戒贵阳贵安等外地先进典型作念法，深刻鼓舞治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村“五治”职责，赓续改善农村东说念主居环境，为闲置农房周转利用奠定坚实的基础。二是周转闲置农房。各州里要饱读舞引诱村民在乡、能东说念主回乡、农民工返乡参与周转利用闲置农房创业兴业，让村民在取得房租收益的同期，已矣就近劳动和参与分成，变身“房主”致使“股东”。三是搭建文旅平台。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城奇迹等方位文旅资源，利用好全区独具上风的山水资源和深厚的东说念主文底蕴，鼎力发展合适乡村本性的安闲农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态，鼓舞闲置农房周转利用。
三是留守东说念主员濒临诸多坚苦。现在农村常住东说念主口中以老东说念主、儿童居多，即东说念主们所说的“空巢老东说念主”“留守儿童”，他们生存圈子相对阻塞，一朝遭遇疾病或突发事件，要是莫得村党组织或亲戚邻里匡助就难以应付，容易形成不良成果。同期，由于父母不在身边，加之祖孙存在代沟，留守儿童款式和心绪上容易出现诸多问题，有的致使走上邪道。
对策提出：灵验织密网格，夯实农村治理基础。一是推崇好网格作用。充分推崇全区“五级包村”机制上风作用，通过坎坷联动，已矣下层治理网格化考究不停全隐敝。二是看护好留守儿童。各州里要会同学校建立留守儿童成长档案，如期为留守儿童进行心绪教导职责，如期开展社会实际行动、组织志愿者行动等，王法部门要加大对网吧、游戏厅等交易局势的监管力度，为留守儿童创造一个邃密的学习成长环境。三是保险好空巢老东说念主。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保险机制，饱读舞社会各界关爱赈济改善留守老东说念主的出产和生存要求，司法部门要提供“绿色通说念”为留守东说念主员提供实时灵验的法律服务。建实建强村级东说念主民合并委员会和第三方合并委员会，充分推崇东说念主民合并力量。
四是东说念主才匮乏制约产业发展。影响和困扰农业产业化发展的身分天然较多，但透过存在问题的表象不难发现，导致和形成这些制约身分的主要原因在于农村东说念主才的短缺。由于农村中懂科技、会磋磨、善不停的东说念主才较少，省略已矣范围化磋磨和社会化服务的新式农业磋磨主体并未几。
对策提出：推崇头雁作用，加大农村各业带头东说念主的培养。一是培养高教化农民。要通过分范围、分产业、分层级开展高教化农民培育和农村实用东说念主才培养，赓续升迁农民出产磋磨的才智，让他们在农村有才有长处、有用武之地。二是打造能东说念主群体。通过调研来看，个别村并不穷困资源天资，之是以发展慢慢，和费劲“能东说念主”有径直辩论。因此，要加强农村各业带头东说念主的培养与扶握，通过这些“能东说念主”带动，产生“鲶鱼效应”，赓续壮大“能东说念主”队列。三是作念到多频共振。区直部门单元可搭伙高校、农事企业接受校地相助、村企共建等状貌把技巧带到农村，提高农村产业的当代化经过，灵验促进农村产业发展、经济振兴。
五是产业组织化经过不高。在葡萄、草莓、林果等传统上风农业产业，仍以散布磋磨为主，范围效应尚未形成，不利于产生有影响力的品牌效益。各州里农业产业发展模式和产业结构趋同景况严重，每每出现农家具阛阓竞争力不彊的问题。
对策提出：鼓舞协同发展，打造农业产业搭伙党委。一是整合上风资源。针对各村上风产业资源，组建特色农业产业搭伙党委，幸免农户单打独斗和不良竞争，结合力量让农民鄙人层党组织的引颈下抱团取暖共同发展，区直涉农部门也要加大对集体经济薄弱村和心虚涣散村战略歪斜力度，促进各村平衡发展。二是依托龙头企业。饱读舞引诱有一定基础和实力的龙头企业，在乡村建立原料基地或成就分支机构，或与乡村在资金、名堂、用工等方面建立村企相助辩论，为乡村农民返乡创业和土产货劳动提供赈济和匡助。三是加大外宣力度。充分利用新媒体过甚他宣传平台，多角度、全见识宣传全区绿色葡萄、绿色水稻、无公害山野菜、鸡心果、榛子、水库鱼等具有开荒价值的特色农副家具，升迁全区农副家具对外驰名度。
“空巢村”问题是现时乡村振兴濒临的一个紧要挑战，它不仅辩论到村民的生存质料，也影响着乡村修复水平及经济发展，通过对“空巢村”下层治理的探询与念念考，咱们不错更好地雄厚其成因、影响并探索行之灵验的破解次序，从压根上惩处空巢问题，实在已矣产业兴旺、生态宜居、乡风讲究、治理灵验、生存浊富的缠绵。
（本文系2024红船杯·优秀咨政调研陈述，作家为铁岭清河区功绩代表队）
